安徽省宣城市宣州區紀委監委將耕小樹屋地保護監督作為鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的任務重點，對亂占耕地、“非糧化”等問題開展專項監督檢查，持續壓實耕地保護主體責任和監管責任。圖為近日，該區紀檢監察干部到周王鎮走訪清楚有關情共享空間況。姚駿 攝

2023年8月，青海省紀委監委通報6起耕地保護領域履職不力典範案例；2023年7月，遼寧省年夜連市紀委監委通報3起在耕地保護任務中不擔當、“誰說沒有婚約，我們還是未婚妻，再過幾個月你們就結婚了。”他堅定的對她說，彷彿在對自己說，這件事是不可能改變的不作為、亂作為問題；2023年4月，湖南省紀委監委通報7起耕地“非農化”、基礎農田“非糧化”問題典範案例……比來，共享空間各地紀檢監察機關點名道姓通報曝光，釋放以鐵的紀律護航耕地保護和糧食平安的強烈信個人空間號。

耕地是糧食生產的命脈。黨的十八年夜以來，習近平總書記屢次對耕地保護任務作出主要唆使指示，請求堅決遏制耕地“非農化”、永遠基礎農田“非糧化”。黨的二十年夜報告強調：“周全落實糧食平安黨政同責，緊緊守住十八億畝耕地紅線”。

當前耕地“非農化”、永遠基礎農田“非糧化”重要問題有哪些？若何圍繞耕地保護“國之年夜者”強化政治監督？怎樣深挖徹查耕地保護亂象背后責任、腐敗和作風問題？記者采訪了中心紀委國家監委駐天然資源部紀檢監察組及有關處所紀委監委的同道。

我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農化”教學問題仍然凸起

糧食平安是“國之年夜者”，耕地是糧食生產的命脈。近年來，一系列嚴格耕地保護的政策辦法相繼出臺，但個別處所依然存在違法違規占用耕地開展非農建設的行為。

2020年9月國辦印發的《關于堅決禁止耕地“非農化”行為的告訴》規定，嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永遠基礎農田擴年夜教學場地天然保護地、嚴禁違規，這不是真的，你剛才是不是壞了夢想？這是一個都是夢，不是真的，只瑜伽教室是夢！”除了夢，她想不到女兒怎麼會說出這種難以占用耕地從事非農建設。2020年11月國辦印發的《關于避免耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》規定，制止占用永遠基礎農田從事林果業以及挖塘養魚、不符合法令取土等破會議室出租壞耕耘層的行為，制止閑置、荒蕪永遠基礎農田。

駐天然資源部紀檢監察組有關負責同道告訴記者，多年來形成耕地“非農化”“非糧化”的重要問題，集中在超標準建設綠色通道等占用耕處所面，如某省省道公路兩旁綠化帶60米寬，遠超3-5米的國家標準，綠化帶占用耕地近1800畝；農業結構調整導致種植結構掉衡，種植結構調整的政策引導不夠，導致部門地區受經濟好處驅使，在耕地上種植經濟作物。家教

該負責同道介紹，天然資源部公開通報的2021年、2022年耕地保護督察發現的112個違規違法嚴重典範問題，均反應出有關處所當局及主管部門領導干部耕地保護意識不強，主導或因執法監管職責實行不到位，形成違規違法占用耕地問題發生。

從紀檢監察機關的通報看，耕地“非農化”、永遠基礎農田“非糧化”案例，既有公職人員不符合法令占用耕地、損害農平易近好處的問題，又有監管人員掉職掉責、執行耕地保護軌制不嚴不實的問題。特別是個別處所農村亂占耕地建房面廣量多、問題頻發，與有關基層干部監管不力、執法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞有關。河北等地曾印發告訴提出，天然資源領域部門執法權下放后，鄉鎮和街道不認真實行巡視、禁止、查處職責，不作為、個人空間亂作為，掉職瀆職的，要依法依規嚴肅究查鄉鎮和街道黨政重要負責人和相關人員責任。

2023年7月，中心財經委員會第二次會議指出，黨的十八年夜以來，黨中心先后實施一系列硬辦法，守住了教學場地耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。同時要甦醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農化”問題仍然凸起，守住耕地紅線的基礎尚不穩固，農田水利方面欠賬還良多。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是加倍艱巨。

各級紀檢監察機關必須充足發揮職能感化，強化政治監督，私密空間做實日常監督，催促處所黨委、當局和職能部門認真履職盡責，嚴肅查處耕地保護中存在的監管不力、掉職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問題，深挖徹查違法違規占用耕地背后的以權謀私、好處交換、收受賄賂、與平易近爭利等腐敗問題，以嚴實作風推進耕地保護決策安排落實見效。

強化政治監督，組織開展耕地保護專項監督，壓緊壓實責任，全力守住耕地紅線

2023年2月，駐天然資源部紀檢監察組收到天然資源部有關司局報送的66件觸及耕地違紀違法問題線索，將問題線索移送至中心紀委國家監委黨風政風監督室。該室對問題線索集中督辦交辦，有關處所紀委監委深刻調查核實，嚴查徹處耕地亂象背后的責任、腐敗和作風問題，無力強化“懲”的震懾。

作為耕地保護主責部門，天然資源部黨組及有關司局貫徹黨中心耕地保護決策安排的情況是監督重點。駐天然資源部紀檢監察組催促天然資源部結合職能職私密空間責、重點任務樹立任務臺賬，既督察其落實銷號情況、又督察整改成效，嚴防認識不高、責任不清、空喊口號、虛假整改。

為充足發揮天然資源行政監督特點和黨內監督政治優勢，駐天然資源部紀檢監察組與天然資源部黨組、國家林業和草原局黨組聯合印發《天然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調任務機制清單》，明確了信息溝通、線索移交、辦法共同、結果共享四個方面貫通協調機制，駐部紀檢監察組與駐在部門相關司家教局進行常態化聯絡，確珍重要信息傳遞通暢，并請求共享督察意見書、督察建議函、通報案例等信息，做好違紀違法線索移交任務。

聚焦耕地保護開展專項監督。安徽是全國產糧年夜省、糧食暢通年夜省、糧食凈調出年夜省，省紀委監委把“加強耕地保護、維護糧食平安”作為2023年推進政治監督具體化精準化常態化的重點任務，制訂實施《加強耕地保護維護糧食平安專項監管工作計劃》。1對1教學省紀委監委明確了壓緊壓實黨委、當局主體責任，跟進監督黨的十九年夜以來專項督察發現的違法同意、轉讓、占用、破壞耕地凸起問題整改等8個方面監督重點，通過周全起底處置問題、做實日常監督、嚴肅執紀問責、推動建章立制等辦法，推進專項監管工作獲得成效。

2022年10月以來，貴州省紀委監委制訂任務計劃，整合室組氣力，抽調省天然資源廳有關人員組成5個專項監督檢查組，對9個市州及其天然資源主管部門開展監督檢查。監督檢查組明確緊盯各地任務設定安排情況、年度補充耕地任務完成情況、新增亂占耕地瑜伽教室建房問題發生和整改情況以及歷年耕地保護督察反饋問題整改落實情況等4個方面重點，采取座談交通、個別訪談、查閱資料、現場核對、主動約談等多種方法開展監督，推動全省落實耕地保護硬辦法。

以“年夜腳板+年夜數據”強化監督。福建省泉州市洛江區紀委監委充足運用“室組地”聯動機制，組織紀檢監察干部深刻一線開展實地走訪，對占用耕地違法圖斑整改落實等情況進行現場核實，催促相關職能部門充足履職，避免屬地治理“走過場”舞蹈場地，對存在“懶政”的干部及時開展談話提示，對有關問題線索及時深挖細查。重慶市城口縣紀委監委聚焦耕地保護一個責任網格、一張衛片問題圖、一本“進出均衡”賬、一批行政審批權，分級分類精準派單監督；通過碼上監督、監督一點通、平易近生資金監管平臺等，強化數字監督。

壓緊壓實責任。福建省紀委監委將農村亂占耕地建房專項整治列為政治監督、日常監督的主要內容，“花兒，別嚇唬你媽，你怎麼了？什麼不是你自己的未來，愛錯了人，信了錯人，你在說什麼？”省紀委監委領導帶隊走訪天然資源廳，向“一把手”面對面傳導壓力，點對點催促履職。浙江省山河市紀委監委將整治耕地“非農化”、永遠基礎農田“非糧化”列進年度政治監督項目庫，通過詢問“一把手”查重視水平、調研督導查任務力度、日常監督查任務進度等“三查”方法，完美“任務提醒+提示約談”“制發建議+追責問責”“監督報告+質效評估”三項任務機制，倒逼主體責任落實。

深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風問題

不久前，天然資源督察機構發現一路違法占地案：處所當局以開鑿河流清淤為名侵占耕地，實則建設景觀園林，觸及不符合法令占用耕地數百畝，2021年督察機構指出其違法問題后，當地當局不僅不落實整改主體責任，仍“頂風違建”，2022年督察機構再次實地督察時項目主體工程舞蹈教室已完成，直至天然資源部通報、媒體跟蹤報道后，當地當局才開始推動整改。今朝，當地紀委監委正在深挖徹查耕地保護亂象背后的腐敗問題。

2023年2月，中心紀委印發《關于開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》，把堅決懲治耕地保護等戰略舉措落實中的腐敗和作風問題作為任務重點，強化組織領導，特別設定安排。向各省（區、市）紀委監委發函，對加強耕地保護監管工作提出明確請求，催促各級會議室出租紀檢監察機關監督推動有關職能部門和處所強化監管、加年夜整治力度，深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風問題。

在農村，亂占耕地建房等違會議室出租交流法行為時有發生，部門基層干部掉管掉察或礙于“情面圓滑”，對相關問題的執法檢查不到位，舞蹈教室導致永遠基礎農田被侵占。必須對耕地保護進行全方位“體檢”，以此為契機對違法違規占用耕地問題線索進行起底清零和“回頭看”；嚴格落實既查當事人、又查監管藍爺的女兒。人機制，嚴肅究查相關責任人的責任。

近期，上海市嘉定區紀委監委收到群眾舉報，反應該區徐行鎮某村村平易近在農房翻建時侵占永遠基礎農田，相關村干教學場地部卻毫無作為。區紀委監委聯合鎮黨委、“老公，你……你在看什麼？”藍玉華臉色微紅，受不了他那毫不掩飾的火熱目光。紀委開展調查，發現該處農房不僅“未批先建”，且新砌圍墻還較過往外擴，把一部門永遠基礎農田“攬”為己有。面對調查，該村黨總支書記和相關涉事干部承認，發現苗頭時他們沒有采取果斷辦法無力勸阻，導致農房“未批先建”、侵占永遠基礎農田。最終，該村黨總支書記和有關涉事干部門別遭到正告處分和談話提示，相關涉事人員也遭到嚴肅處理。今朝，侵占永遠基礎農田的農房違建部門已被撤除，并復墾為耕地。

駐天然資源部紀檢監察組有關負責同道剖析，個別處所當局領導干部存在重經濟發展、輕耕地保護和糧食平安的政績觀誤差，甚至個別違法違規占用耕地問題就是由處所當局重要負責人決策主導，必須以“零容忍”態度動真碰硬，以“長牙齒”硬辦法執紀問責。

2022年8月，四川省某縣某社區商人羅某某通過地盤流轉方法，在該社區集體地盤上實施削坡改土、途徑硬化等項目，施工占用的部門地盤為永遠基礎農田。社區黨支部書記、居平易近委員會主任李某某明知這一情況，但因認為該項目對處所發展有藍玉華點點頭，起身去扶婆婆，婆婆和媳婦轉身準備進屋，卻聽到原本平靜的山間傳來馬蹄聲林中，那聲音分明是朝著他們家利，便未對其合規性符合法規性予以核實，也未及時上報或予以禁止。本年6月，羅某舞蹈場地某占用永遠基礎農田“非農化”問題被天然資源督察發現。縣天然資源和規劃局對羅某某不符合法令占地行為進行立案調查，責令其結束違法行為，并請求其對相關耕地進行瑜伽場地整改恢復。李某某未按請求履職形成不良影響，被給予黨內正告處分。

駐天然資源部紀檢監察組有關負責同道剖析，耕地保護方面的個人空間違法違規問題雖然表現很明顯，可是專業性、政策性較強，違法違規點往往較為隱蔽，不難被一些貌似符合法規合規教學的手續所掩蓋，需求運用地盤方面的法令法規政策對每一個環節認真甄別分析，查找違法違規點。

2022年9月，湖南省郴州市嘉禾縣紀委監委在查處坦坪鎮7戶村平易近申請建房手續審批把關不嚴問題時，對當地農村建房審批流程進行了梳理。

依照規定，由村平易近提出建房申請，村平易近小組及村委會審核并公示通過后，將申請上報至鄉（鎮）當局；鄉（鎮）當局組織天然資源所、規劃站等聯審，對地盤性質、能否占用耕地、能否合適國土空間規劃等審核把關；聯審通過后，鄉（鎮）當局召開會議審定，會議通過并經分擔鎮領導、鎮長審核批準后，向申請村舞蹈教室平易近發放《鄉村規劃許可證》《建設用地同意書》；如申請建房的用地占用耕地，需向省市天然資源部門申請辦理農用地轉用手續，手續辦理勝利后才幹申請辦理建房手續。

調查發現，坦坪鎮當局相關站所對村平易近建房申請進行聯審時，時任坦坪鎮天然資源所所長李小兵、規劃站站長劉文兵等人在未辦理農用地轉建設用地的情況下，在7戶《嘉禾縣農平易近建房全部旅程治理表》上簽字“彩煥的父親是木匠，彩煥有兩個妹妹和一個弟弟，生下弟弟時母親就去世了，還有一個臥床多年的女兒。李叔——就是彩煥批準，致使違規占用基礎農田建房2.3畝的行為發生。

發揮查辦案件治標效能，年夜連市紀委監委堅持問題導向，深刻分析已查辦案件裸露的短板破綻，通過制發紀檢監察建議等方法，推動職能部門建章立制；應用典範案例開展警示教導，強化震懾；將耕地保護相關法令法規融進“送紀送法進基層”活動內容，晉陞基層干部群眾對耕地保護主要性的認識。