中國消息周刊註冊公司記者：張馨予 練習生陳袁

　　發于2023.8.21總第1105期《中國消息周刊》雜志

　　前不久，在浙江省臺州市生涯和任務了12年的陳葉在刷手機時留意到了一條消息——除杭州郊區外，浙江省將周全鋪開落戶。

　　7月初，浙江省發布《浙江省推進公司登記地址落實常住地供給基礎公共辦事軌制有序推動農業轉移生齒市平易近化實行計劃(2023—2027年)》(以下簡稱《浙江實行計劃》)，于7月22日起實施，請求鋪開放寬農業轉註冊地址移生齒落戶前提，全省除杭州郊區外周全撤消落戶限制政策。

　　不外，陳葉并沒有點出來清楚更具體的情形。2011年，故鄉在湖北省松滋市某村的陳葉從年夜專結業，離開臺州，現在已在這里成婚生子，卻仍沒有把戶口從老家遷到營業登記地址臺州。丈夫劉天明和陳葉是校友，老家在內蒙古鄉村，此前也沒有動過在臺州落戶的動機，直到2019年，孩子行將誕生，為了讓孩子在臺州上戶口和地址出租接收教導，劉天明才在臺州買了房，把戶口遷了過去。

　　2014年啟動的新一輪戶籍軌制改造，是以完成農業轉移生齒市平易近化為重要目的的全方位戶籍軌制改造。近幾年來，江公司登記地址西、黑龍江、青海、云南、吉林、湖南、山東、河南等全國多個省份都陸續提出了周全鋪開落戶。就在浙江落戶新政出臺的數十天后，江蘇省發改委也提出，除南京、姑蘇郊區外，擬周全撤消落戶限制政策。

　　不外，在多個省份鼎力推進農業轉移生齒市平易近化的商業地址出租經過歷程中，越來越多來自鄉村的居公司登記地址平易近像陳葉一樣，并不急于在城鎮落戶。而農業轉移生齒的市平易近化，也不只僅註冊公司是農人在城鎮落戶這么簡略。

　　推進農業轉移生齒但是，如果這不是夢，那又是什麼呢？這是真的嗎？如果眼前的一切都是真實的，那她過去經歷的漫長十年的婚育經歷是怎樣市平易近化

　　清華年夜學中國新型城鎮化研討院履行副院長尹稚在看到《浙江實行計劃》之后，很快就留意營業註冊地址到了浙江落戶新政的亮點。

　　一是浙江除杭州郊區之外，完整鋪開進城落戶門檻，是不受任何限制的零門檻。二是即使仍采取積分制落戶的杭州，也提出要以棲身年限和社保交納年限占積分的重要比例。以一名40周歲以下、高中學歷的外埠報酬例，只需他在杭州棲身4年、交納社保4年，積分就可以到達100分，就可以落戶。

　　浙江落戶新政的出臺，是中國推進農業轉移生齒市平易近化的一個最新摸索。

　　2014年，《國度新型城鎮化計劃(2登記地址014-2020年)》作為我國第一輪城鎮化計劃正式發布，其基礎準繩的第一條就是提出以人的城鎮化為焦點，焦點則是推動農業轉移生齒市平易近化。

　　尹稚說，提出“推動農業轉移生齒市平易近化”的由來，是中國在疾速完成產業化的經過歷程中有大批鄉村剩余休息力曾經完成了失業轉移，可是一向沒有好的途徑完成他們生涯方法的轉移，城鎮化過程遠遠滯后于生齒失業的產業化過程。是以也呈現了特著名詞“農人工”，以及所謂的“半城鎮化”景象，即常住生齒的城鎮化率和戶籍生齒的城鎮化率有相當年夜的差距，良多鄉村生齒可以或許進城任務，可是“假如他們留不上去，住欠好，不克不及享用城市的公共辦事，將永遠是流浪的人群”。

　　2019年，國度發改委印發《2019年新型城鎮化扶植重點義務》，誇大要以農業轉移生齒為重點，加年夜非戶籍生齒在城市落戶推動力度。此后，越來越多省份陸續調劑了落戶政策，慢慢下降落戶門檻甚至完成落戶零門檻，這成為非常熱絡的“搶人年夜戰”中的利器。

　　顯然，浙江的落戶新政商業地址出租相較全國政策是更進一個步驟的。

　　中心黨校(國度行政學院)經濟學教研部傳授鄒一南近年來努力于生齒遷徙與城鎮化範疇的研討，他告知《中國消息周刊》，依照國務院和國度發改委的文件，只是請求常住生齒300萬以下的城市完整撤消落戶限制，對于300萬以上的Ⅰ型年夜城市，只是請求周全放寬落戶前提。依照浙江的計劃，像寧波、溫州、紹興這幾個市轄區300萬以上的Ⅰ型年夜城市也要撤消落戶限制，“這個力度是比擬年夜的”。

　　別的，盡管早在國度發改委印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融會成長重點義務》中，就明白提出了要推進具有前提的城市群和都會圈內社保交納年限和棲身年限累計互認，簡略來說就是“城市群內落戶標準互認”，但近兩年，真正將其落實到政策上的省份和城市少少。此次，《浙江實行計劃》中提到奉行全省范圍內社保交納、棲身時光等戶籍準公司註冊進年限累計互認，慢慢拓展到長三角區域內累計互認，落實了國度營業地址的相干請求，放眼全國來看，走在了其他省份後面商業登記。

　　下降落戶門檻的吸引力在削減

　　固然浙江出臺了落戶新政，但陳葉并沒有把戶口從湖北鄉村老家遷來的預計。現實上，像她如許的人不在多數。鄒一南發明，各省鋪開落戶前提的政策，對有急切意愿需求落戶(如處理後代進學)的外來生齒有積極感化，但總體上對于推動農業轉移生齒在城市落戶的後果來說比擬無限。“不成否定的是，下降落戶門檻確定會吸引一部門商業登記農業轉移生齒進城落戶，但這種吸引力在削減。”

“怎麼了？”裴母問道。　　一個可以作為佐證的數據是，“十三五”時代，戶籍生齒城鎮化率和常住生齒城鎮化率的差距非但沒有減少，反而擴展了，從2016年的16.15%擴展至2020年的18.49%，這意味著雖有大批生齒在城市安家，但戶口并不在城市、還屬于鄉村戶口。

商業地址　　鄒一南說，對各省出臺的落戶新政更感愛好的群體，實在并不是農業轉移生齒，而是年夜城市中的外來市平易近，好比從小城市到年夜城市的城市戶籍生齒，追求結業后到年夜城市落戶。

　　陳葉坦言，之所以不愿意把戶口從鄉村遷到臺州，一個主要的緣由是不愿意廢棄在鄉村的地盤。此前，為了孩子在臺州的教導，她和丈夫劉天明決議把一小我的戶口遷過去，斟酌到湖北的地盤政策比內蒙古的更吸惹人，于是讓劉天明遷了戶口，為此劉天明在內蒙陳舊家的幾畝地被村里收了歸去。

　　鄒一南說明說，跟著城商業地址鄉融會成長、基礎公共辦事均等化政策的落地和村落復興計謀的深刻實行，鄉村戶口的價值和潛伏價值一日千里，“城市戶口絕對于鄉村戶口的吸引力在削弱，鄉村戶口廣泛比城市戶口值錢”，是以農業轉移生齒到城市落戶的意愿比曩昔年夜為降落。

　　現在，《浙江實行計劃》誇大，依法保證進城落戶農人的鄉村地盤承包權、宅基地應用權、所有人全體收益分派權，不得以加入上述權益作為農人進城落戶的前提。不外，陳葉和劉天明斟酌的不是將陳葉的戶口遷過去，而是劉天明遷戶口遷得太早了。

　　“中國的鄉村和農人在產業化過程和城市化過程中，支出過很年夜價格，此刻社會經濟成長到必定程度了，我們有才能反哺鄉村。”尹稚說，盡管在實際上，浙江的落戶新政意味著農人一方面可以享用城市的基礎公共辦事和福利待遇，另一方面可以持續享有鄉村的財富權益，但并不克不及從“兩端占資本”往懂得這項政策，而是要給農人留一個保證，由於不是一切的新市平易近都能轉型勝利，當他們在城鎮的失業呈現題目時，仍在鄉村有保存基本，可以或許有一個“兜底”。

　　另一個更實際的原因是，從2014年國度層面開端推動新一輪戶籍軌制改造以來，快要十年的時光里，農業轉移生齒中有落戶意愿的人年夜部門曾經落戶了，此刻剩下的農業轉租地址移生齒廣泛是落戶意愿較低的群體，是以鄒一南以為，此刻出臺鋪開落戶限制的政策，後果比曩昔確定要打扣頭。

　　現實上，他說，推動農業轉移生齒落戶，更多的是作為城市人的政策制訂者出于本身特色，替農營業登記地址人任務出的設定，而沒有真正當真換位思慮農人工的現實需求。

　　“從任務性質來看，農業轉移生齒年夜大都從事機動性的任務，數據顯示，他們簽署休息合同的比例遠低于城鎮居平易近，失業職位的穩固性也較差。”鄒一南說，這種失業特色也決議了他們是一個高度活動性的群體，甚至有研討表白，農業轉移生齒就是在不竭調換任務、調換城市的經過歷程中晉陞本身個人工作名譽和經濟位置。

　　某種水平上，農業轉移生齒到城市任務往往隨同著榮回故鄉的愿看。劉天明說，中國有句老話叫“落葉回根”，假如他和老婆陳葉退休之后，戶口還能從臺州遷回客籍，“那就太好了”。在感情上，中國農人是安土重遷的，這也決議了他們對于戶口遷徙的立場。

　　公共辦事資本會被擠兌嗎？

　　此次浙江落戶新政最年夜的亮點，實在不只是在落戶上，而在于公共辦事上。浙江年夜學公設立公司共治理學院副院長張蔚文告知《中國消息周刊》，“公司地址文件的昂首就寫明了‘推進落實常住地供給基礎公共辦事軌制’。此刻年夜部門生齒凈流進的地域，基礎公共辦事籠罩方面做得實在不敷好，或許說差距還很年夜。浙江省作為生齒凈流進的地域，先行先試，表白這個立場，要為常住生齒供給基礎公共辦事。”

　　基于此，浙江發布電子棲身證，強化以棲身證為重要載體的常住地供給基礎公共辦事軌制，也就是說，本來良多鄉村生齒需求經由過程落戶取得的城市公共辦事，此刻不消落戶也可以取得了。

　　不外，浙江的落戶新政公布后，收集上呈現了一種聲響，浙江畢竟能裝下幾多人？這一疑問的背后是，當落戶潮到臨，浙江的城市公共辦事資本會被擠兌嗎？

　　一方面，落戶潮并紛歧定會呈現。非本省的、在杭州以外的、有興趣愿落戶的農業轉移生齒，多少數字比擬無限。張蔚文表現，浙江是全國城鄉營業註冊地址差距最小的省份。鄉村前提好，周遭的狀況精美，并且在奉行村落復興的佈景下，對農政策也很好，是以浙江當地鄉村居平易近大都都不愿意把戶口遷徙到城市。別的，杭州郊區戶籍是浙江最有吸引力的城市戶籍，但杭州落戶并未完整鋪開。

　　另一方面，尹稚指出，“浙江畢竟能裝下幾多人”這一疑問的誤區——浙江的落戶新政并不是對所有的外省生齒周全鋪開，而是面向在浙江有穩固失業和穩固棲身的生齒周全鋪開。營業登記“所謂農業轉移生公司登記齒的市平易近化，并不是說一個農人拎著包進城了，城市就要給他設定戶口，商業登記這是有條件的，就是他完成了穩固失業轉移。”

　　尹稚說，拉丁美洲的城市之所以會呈現良多窮戶窟，一個要害的緣由是大批農人在城市沒有那么多失業職位的情形下自覺進城，在城市沒有任務，私搭亂建，逐步就構成了窮戶窟。“我們國度的政策很清楚，不是激勵鄉村生齒簡略地進城”，而是針對曾經完成失業轉移、在城市任務的農業轉移生齒，推動這一群體的市平易近化。

　　對于曾經或行將在城市生涯和任務的農業轉移生齒，北京年夜學首都成長研討院院長、北京年夜學當局治理學院傳授李國平對《中國消息周刊》說，《浙江實行計劃》的重要目的提到，到2027年，常住地供給基礎公共辦事軌制加倍健全，詳細來看是要以常住生齒為基本裝備公共辦事資本，如黌舍和教員的多少數字、保證性住房多少數字、醫保參保人數等他點了點頭，又深深的看了她一眼，然後轉身又走了，這一次他真的是頭也不回的走了。。

　　曩昔，我國城市基礎公共辦事資本的設置裝備擺設是按戶籍生齒來設置裝備擺設的，非戶籍生齒未被統計在生齒基數中，這也招致了年夜城市的常住生齒年夜幅增添后會呈現教導、醫療等資本缺乏的景象。

　　此間的典範城市是深圳。營業地址“來了就是深圳人”吸引著一腔熱血的外埠人到深圳創業和棲身，但這也使得公共辦事資本越來越嚴重，特殊是教導資本，“深圳中考比高考還難”的話題，曾上過weibo熱搜。

　　2021年中心經濟任務會商業地址議中，明白提出要由常住地供給基礎公共辦事。浙江此次的落戶新政則是在踐行這一點。

　　此次，浙江明白提出，全省范圍內活動生齒的棲身時光等戶籍準進年限將累計互認。不難懂得，公共辦事較優的城市會更具有吸引力。鄒一南指出，盡管他不以為落戶標準互認就必定會招致城市群都會圈內的活動生齒年夜範圍地往中間城市請求落戶，但有關地域確切應提早做好策劃研判，積極應對中間城市重點公共辦事資本呈現擠兌的潛伏風險。

　　一個共鳴是，各省要完成將基礎公共辦事籠罩所有的常住生齒，最年夜的公司註冊妨礙就是財力。不外，鄒一南以為，在財力之外，政績考察系統不健全和相干法令軌制不完美所招致的處所當局履責動力缺乏，已逐步成為常住地供給基礎公共辦事軌制的最年夜短板。

　　在處所當局制訂的高東西的品質成長績效評價系統中，GDP增速、財務支出等成長類目標占據較年夜權重，教導、衛生、失業、養老等平易近生保證類目標權重依然較低，“能夠台灣東邊地域占30%擺佈，中西部地域占到10%~20%”，這招致處所當局對推動非戶商業登記地址籍生齒基礎公共辦事題目不敷器重。

　　這也使得在推動農業轉移生齒市平易近化的經過歷程中，某些生齒流進年夜市能夠會在短期內面對基礎公共辦事資本嚴重的挑釁。尹稚說，簡直一切的城市原居民和新移平易近之間的沖突，都是繚繞資本迸發的沖突，而這種牴觸不是剎時能處理的，能夠需求三五年才幹理順。“任何一個改造的經過歷程中，都能夠商業登記會有一些人要做出就義，這是時期演進經過歷程中的一種必定。”

　　從落戶到市平易近化

　　近幾年來，我國至多已有18個省份放寬了落戶限制，鼎力激勵農業轉移生齒進城落戶。例如黑龍江的落戶政策是在一切城區(鎮)周全撤消落戶限制，完成“零門檻”，此中有固定住房的，即便是租賃，也可以將戶口落在衡宇地點地。沒有固定住房的，則可以落社區所有人全體戶口。

　　在這種情形下，農業轉移生齒進城落戶中的一些題目也需求從頭厘清。

　　在浙江落戶新政中，尹稚察看到，杭州的積分政策落戶縮小了穩固失業和穩固生涯的比重，而不完整以學歷高、購房多、徵稅多為優先，加倍公正。

　　這是業界比來數年來的呼吁，落戶政策的制訂，從有才能者優先改變為有興趣愿者優先，由於才能強、可以或許知足城市落戶前提的農”說完，他跳上馬，立即離開。業轉移生齒未必落戶意愿也強。此外，業界還以為，部門年夜城市和特年夜超年夜城市的積分落戶軌制以“有才能者優先”，這有違共享成長結果的理念請求，也晦氣于完成區域經濟的和諧成長，假如經由過程一套挑選機制使高天賦的休息者落戶，能夠加年夜處所成長差距。

　　另一個主要題目是，“落戶不等于農業轉移生齒市平易近化，由於市平易近化不只包含成分的轉移。”鄒一南說。

註冊公司　　依然以深圳為例，深圳僅用40余年就從小漁村變身為國際化都會，此中大批農業轉移生齒為城市成長作出了進獻。在他看來，這意味著深圳的社會扶植、教導資本、醫療配套等必定在一段時光內滯后于經濟成長。在這種佈景下，推動農業轉移生齒的市平易近化的重點實在并不在于落戶，而是可以采用更機動的方式，例如經由過程棲身證提以梯度化的方法付與農業轉移生齒市平易近化的權力。

　　市平易近化，現實上是一個多維度的概念，至多要包含失業、棲身、公共辦事、客觀心態這四個方面，“假如仍是在建筑工地任務、和他人合租、享用不到公共辦事、生涯重心仍是在鄉村、沒有把本身當成城市人，那就算把戶口落在城市，也不代表就完成市平易近化了”。

　　在評價農業轉移生齒市平易近化的多項目標中，失業是此中尤為要害的一項。張蔚文說，《浙江實行計劃》中有一張農業轉移生齒市平易近化重要目標表，此中一項是個人工作技巧培訓人次，提到到2027年，每年個人工作技巧培訓要到達100萬人次，“這是很主要的，由於鄉村生齒到城市來，除了進獻休息力，他們還可以往上走，經由過程取得更多個人工作技巧獲得上升的空間”。

　　若何讓農業轉移生齒真正融進城市，進步對城市的認同感，也是一個主要的課題。《浙江實行計劃》專門提到，除了經由過程各項培訓進步農業轉移生齒休息技巧本質，也要激勵農業轉移生齒介入社區治理辦事、平易近主協商討事運動和社會事務治理，包含推舉農業轉移生齒中的進步前輩分子擔負各級黨代表、人年夜代表、政協委員及青聯委員等。張蔚文以為，讓農業轉移生齒也有代表、可以或許有話語權，這一點非常主要，有助于進一個步驟晉陞農業轉移生齒周全融進城市的才能，讓他們融得出去、留得上去。

　　此外，鄒一南以為，還應實行“愿落盡落”加上負面清單制，即落戶完成“愿落盡落”，但把高考等含金量特殊高的福利作為負面清單列出來，這幾項需求知足持久持續棲身或其他前提后才幹取得，防止發生體系性風險。

　　“中國戶籍軌制的特別性在于，曩昔由于資本少，戶籍是和福利綁定的。”尹稚指出，戶籍軌制改造的標的目的，不是要覆滅戶籍軌制，而是逐步削減戶籍軌制和特別福利軌制之間的關系，終極使得人們無論到哪里、從事什么樣的個人工作、具有如何的社會成分，享用的福利是同等的，“這是戶籍軌制改造終極的目的”。

　　鄒一南也以為，戶籍招致的一個城市外部分歧成分居平易近的差距，現實起源于分歧城市之間福利的差距，或許說是城市之間的福利差距決議了城市外部的福利差距，是以戶籍軌制改造決不克不及就戶籍談戶籍，而應當把目登記地址光放在城市之間，往減少城市之間的福利差距，“只要城市之間成長和諧，城市外部才不會呈現大批的跨區域公共辦事‘套利’者，也才不會有戶籍門檻的存在，分歧成分的居平易近可以或許完成福利的共享”。

　　(文中陳葉、劉天明為假名)

　　《中國消息周刊》2023年第31期

　　講明：刊用《中國消息周刊》稿件務經籍面受權 【編纂:唐煒妮】